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迎接质量变革新时代 增强质量经济新优势 努力推动杭州高质量发展迈上新水平

发布时间:2018-02-14

同志们:

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省十四次党代会、市十二次党代会精神,全面落实国家质检总局、省质监局和市委市政府的部署要求,回顾总结过去一年,部署新一年工作任务,动员全市质监系统广大干部职工不忘初心、牢记使命,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,迎接质量变革新时代、增强质量经济新优势,用奋斗绘就高质量发展的美好蓝图,用奋斗开创新时代杭州质监工作的新局面。刚才,我们传达了省市领导批示,表彰了先进,上城局、拱墅局、余杭局和特种设备应急处置中心等四家单位作了很好的典型经验交流。2017年,全市质监战线的广大同仁团结拼搏、克难攻坚、改革创新、奋发有为,涌现出很多特色亮点创新做法:上城的电梯保险+服务、推进城区国际化的标准化;拱墅在全国首创以保险+第三方监管模式强化电梯全生命周期的监管服务;余杭的116大质量工作机制;萧山用四统一推动8家液化气充装单位整合从而杜绝非自有产权瓶充装;下城努力实现电梯一元保全覆盖;滨江、富阳、西湖等地的质量强区和强势推进三强一制造工作;桐庐的最多跑一次改革;建德的特种设备安全双预防机制;淳安的国家有机认证示范县创建;大江东的省级区域技术标准联合创新基地建设等等,可圈可点、可喜可贺,值得相互借鉴。在此,我代表市局党委,向大家一年来的辛勤工作、为我市质监事业增光添彩表示衷心的感谢,也向大家取得的成绩、向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!今天也与基层局、事业单位代表签订了目标责任书。根据省局初步下达的目标任务,以重点工作清单的形式,对2018年各处室各单位的重点工作及需要各基层局重点配合的工作内容作了明确;也初步梳理了2018年18个重点项目,一并征求大家意见;以重点工作清单+重点项目形式,对全年目标任务再聚焦、再动员、再部署。因此今天的会议,既是总结会、表彰会,更是动员令、集结号。后峰会前亚运的杭州没有退路,各项工作必须走在全国全省前列,但这个目标不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。高质量发展的新时代已经对我们提出了新的使命、新的要求、新的任务,需要系统上下形成巨大合力、付出更加艰苦扎实的努力,需要我们在开年之际,就咬定目标、争分夺秒、倒排计划、挂图作战。下面,我代表市局党委报告工作。

一、砥砺奋进、担当有为,服务建设世界名城迈出新步伐2017年,杭州质监人围绕市委市政府中心工作以及推进城市国际化、建设世界名城战略,以一流状态、铁军精神、务实作风,全力抓质量、提标准、保安全、促发展,各项工作取得新成效、展示新形象、实现新作为。国家质检总局、市委市政府领导批示肯定18次,特别是省委常委、市委书记赵一德,市长徐立毅和副市长陈新华对我局多项工作给予肯定和表扬。

(一)标准引领发展亮点纷呈标准化工作体制机制实现重大突破:在全省率先成立以市长担任组长的杭州市标准化管理委员会,增设标准国际合作处,新设杭州市标准化国际交流中心。重点开展了六大标准引领工程:一是标准引领城市国际化建设。推动国家标准委与市政府签订全面实施标准化战略助推城市国际化建设合作备忘录,成功举办6.30全球可持续发展标准化城市联盟成立暨国际标准化会议基地授牌大会,全球可持续发展标准化城市联盟、国际标准化会议基地永久落户杭州;积极争取并成功举办了中德工业4.0暨智能制造标准化等10个国际标准化会议,中德洽谈两年的工业4.0技术标准合作方案首次在杭全球发布;12月28日,国家标准委批复同意杭州创建标准国际化创新型城市。省委常委、市委书记赵一德,副市长陈新华第一时间批示,予以充分肯定。江干区局积极承接国际标准化会议基地的落地建设,精心谋划、主动担当,做了大量工作。二是标准引领产业转型升级。围绕加快发展新兴产业、提升改造传统产业、大力发展服务业、促进农业农村发展等中心工作,引导企业主导和参与制(修)订国际标准9项、国家标准68项、行业和团体标准191项、地方标准和技术规范47项,开展各类标准化试点示范项目36个,发布39个具有杭州特色的地方标准。12月29日,我局主导的3项全国电商质量管理标准获国标委正式批准并首次发布,标志着电商发展的杭州标准正上升为引领全国电商产业的中国标准。赵一德书记、陈新华副市长对此高度重视,给予了热情批示、积极评价。三是标准引领放管服改革。按照省市政府最多跑一次改革部署,聚焦群众和企业反映强烈的痛点堵点,组织开展最多跑一次地方标准编制,联合市编办积极编写制定全省首个《最多跑一次行政审批备案承诺制工作规范》,推动以标准化引领最多跑一次改革有序推进。四是标准引领生态文明建设。推动制定全国首个治水地方标准体系《城市非河道小微水体养护规范》等7项标准,以标准化助推剿劣精细化长效化的做法,得到了徐立毅市长、缪承潮副市长批示肯定,浙江日报、杭州日报争相报道我局做法;同时制定实施《农村生活污水处理管理规范》、《农村生活垃圾处理管理技术规范》等12个地方标准,推动开展河道生态建设管理综合标准化国家级试点,完善了五水共治标准体系。五是标准引领城市治理能力提高。启动《关于实施标准化+行动计划、提升城市国际化水平的实施方案》,制定《智慧城管受理人员服务规范》等多个城市治理标准,指导开展国家社会管理和公共服务综合标准化试点,促进城市管理科学化、规范化和国际化。六是标准引领行政效率提升。联合市考评办制定《杭州市首轮绩效管理总体规划》相关公共服务和社会治理标准体系,着力打造三化二高公共治理和政府服务的杭州标准,助推政府部门实现工作有规范、考核有依据、提效有标杆。

(二)电梯安全智慧监管倍受瞩目在96333电梯安全应急处置体系基础上,2017年下半年重点探索电梯安全智慧监管、多元共治,运用物联网、视觉识别等技术实现电梯故障实时动态监测、轿厢不文明行为劝阻以及故障发生时电梯自动报警、自动派单救援,进一步压缩应急救援时间、提升监管效率;基本形成电梯运行智慧救援、智慧防控、智慧维保、智慧查询和智慧教育体系,透明维保覆盖5万台电梯,远超市政府下达的3万台指标任务;保险+智慧服务保险+第三方监管试点如火如荼,电梯安全多方协同、多元共治格局进一步形成。我局对电梯安全智慧监管综合体系的不懈探索,引起了市主要领导的高度重视,赵一德书记、徐立毅市长、陈新华副市长作了热情洋溢的批示;市政府以更大力度把智慧电梯列入2018年为民办实事候选项目。同时,我局迎难而上,为破解既有住宅加装电梯浅底坑检规不配套的问题,争取总局支持,组织技术攻关设计浅底坑检验方案,助推加装电梯等民生关键小事顺利推进,受到市委市政府高度肯定。

(三)服务重大创新平台头角崭露2017年9月,浙江省政府、浙江大学、阿里巴巴集团共同出资建设之江实验室,以未来网络计算、泛化人工智能、泛在信息安全、无障感知互联、智能制造技术为主要方向,开展重大前沿基础研究和关键技术攻关。为抢抓机遇夯实质量技术基础,整体提升质监服务能力和社会影响力,我局作为全省第一个主动上门对接服务的政府职能部门,先后三次与之江实验室磋商研讨,形成了标准引领创新发展、标准引领质量技术基础一站式服务、标准引领现代城市治理三大主题10个具体合作项目,正在积极推动国标委、杭州市政府、之江实验室达成三方战略合作。省委常委、市委书记赵一德,副市长陈新华,对我局主动服务重大科技创新平台高度肯定并批示予以积极支持。

(四)守护质量安全扎实有效一是特种设备保障有力。以高压态势抓隐患治理和重点监管,检查特种设备使用单位9631家,排查安全隐患5639项,督促整改5255项,积极稳妥处置721西湖区桐庐野鱼馆爆燃事件,确保十九大等重要会议、重大活动期间全市特种设备安全运行。将电梯、液化石油气充装、压力容器使用等作为整治重中之重,出动检查人员20436人次,治理安全隐患7063处。不断完善96333电梯应急处置机制建设,全年共实施应急救援处置11723起,解救被困人员13762人,平均救援时间14.05分钟。二是重点产品质量监管成效明显。突出重点消费品、危化类产品、重点工程杭产品等质量监管,通过双随机、线上买样、市场溯源、质量比对等多层次抽查,共抽查3688批次产品,合格率93.8%。剖析西安奥凯电缆事件经验教训,开展地铁等重大项目涉杭企业产品监督抽查和企业责任告知,督促企业落实主体责任,试点地铁电梯安全双预防机制。三是稽查执法重拳出击。围绕与群众生产生活密切相关的网购产品、特种设备、建材、食品相关产品、纤维制品等产品,扎实开展蓝剑等系列专项执法打假行动和强制性产品认证、有机产品认证及其他自愿性认证检查,累计出动执法检查21082人次,查处违法行为1073起,立案处罚897起,罚没款超1700万元,同比增长29.64%、18.17%、27.96%和13.66%,持续保持了执法打假的高压态势。四是电商产品质量监管持续深入。制定实施《电子商务质量管理术语》《电子商务平台商家入驻审核规范》和《电子商务平台产品信息展示要求》等3项国家标准,填补国家标准空白。创新电商产品质量杭州抽、全国检、全国查模式,完成4364批次电商产品质量风险抽检和572批次产品质量违法线索排查任务,全国协作查处882批次不合格产品,成功查处一批假冒海康威视、奥普、九阳等品牌产品典型执法打假案例。举办了中外名优企业互联网反假经验分享国际交流会,与阿里巴巴等10家主流电商平台共同完善了电商质量信息共享机制,每月共享信息达4500余条。五是检验机构监管举措有力。按照检验机构资质认定准则、条件、评审等新规定和日常监管工作要求,建立了全市420家社会各类检验机构监管档案,突出消防、环保、食品、建工等行业,先后对154家检验机构实施了专项监督检查、对140家检验机构实施了日常巡查、对188家检验机构开展了风险排查,先后组织202家检验机构开展能力比对、比武和能力验证活动。全年查处违法检验机构9家、注销检验资质证书25家、暂停检验资质证书21家。

(五)打造品质之城氛围浓厚一是质量月质量惠民活动反响热烈。2017年9月全国质量月期间,成功举办市政府质量奖成果发布暨质量月活动启动仪式,精心谋划了质量提升质量对标质量整治质量惠民质量惠企质量体验质量宣传等十大专题30项活动,新华社、人民网、凤凰网、浙江日报、浙江卫视等20余个媒体进行215篇(次)报道。陈新华副市长批示:今年质量月活动有声势、有特色、有成效,望做好巩固提升工作。为使质量月活动长效化,积极启动质量惠民党员服务系列活动,《杭州日报》于12月19日刊发评论员文章《为质监惠民党员服务点个赞》。积极抓好两微一端新闻发布平台建设、编制发放民生质监、组织广场咨询、进社区宣传、实验室开放日等多种形式的宣传活动。二是以品牌创建带动质量提升。积极贯彻落实党中央国务院《关于质量提升的指导意见》,出台《杭州市质量提升三年行动计划》,坚持以标准和认证为抓手,着力推进浙江制造品牌建设,形成了227家行业龙头骨干企业的重点培育梯队,制定26项浙江制造标准、18个产品获浙江制造品牌认证。将成长型中小企业、现代服务业企业、电商企业产品纳入浙江和杭州名牌产品重点培育对象,全市166个产品获浙江名牌、138个产品获得杭州名牌。全市有5家企业进入省政府质量奖公示程序、6家企业进入市政府质量奖候选名单。三是夯实民生计量基础。继续抓好农贸市场计量管理,完善五位一体计量监管长效机制;常态化开展医疗机构医疗计量器具的检定和监督检查,扎实抓好加油站加油机计量检定省政府为民办实事,推动电子停车计时收费系统强制检定工作。全年完成140家农贸市场9643(台)件电子秤、1399家(次)医疗机构14289台(件)医疗计量器具、250家(次)加油站4491枪加油机、31家停车场912台停车计时计费系统的强制检定。

(六)改革创新蹄疾步稳一是推动行政许可事项一次不跑。制定了杭州市质监系统行政审批服务规范,行政许可服务全部纳入浙江政务服务网一张网运行。前三批质监34项行政许可事项已全部实现网上申请、在线服务、快递送达、一次不跑。在余杭区成功创建全国首个行政审批和公共资源交易服务综合标准化试点项目。二是开展计量行政许可承诺制试点。在全省率先开展计量行政许可先证后核(备案承诺)试点工作,实现计量器具强制检定备案一次都不跑,优化程序实现了计量器具型式批准、制造许可一次申请、颁发二张证书的便企服务。三是深化检验机构资质认定改革。取消社会各类检测机构在执行标准、检验参数、人员、地址及名称变更等7项资质认定的审批,改为机构在行政审批信息化系统进行自我声明,减少了环节、缩短了时间、精简了递交材料,并实现证书由快递向远程自行打印转变,极大提高了办事效率,方便了企业。四是抓好质量技术基础建设。重点突出国家LED检验检测中心、国家机器人计量产业测试中心和国家工业锅炉质量监督检验中心建设和运行,跟踪推进42项科研项目研究,形成以研究促检测、以技术促能力发展态势。积极参与《电子商务信息共享及交易保障共性技术标准研究》《城市可持续发展关键基础通用技术标准研究》等7项国家质量技术基础研究,为提升国家质量基础实力贡献了杭州经验。

(七)加强从严治党久久为功一是从严抓党建。党的十九大、省十四次党代会、省市委全会、市委城市工作会议等重要会议召开后,局党委第一时间组织系统会议集中学习传达,谋划部署贯彻落实的具体举措。围绕党的十九大精神学习贯彻,局党委专题开展理论中心组研讨2次,局领导带头为党支部、事业单位党员讲党课,并赴淳安百千万联系点宣讲党的十九大精神,组织局系统全体党员开展为期3天的党的十九大精神专题培训。扎实推进两学一做教育常态化,深化百千万蹲点调研活动,梳理协调解决各类民生问题105个;深入开展标准党建、质量先锋实践活动,实施党建、业务双百分制考核;全面落实三会一课和党员固定活动日,1名干部获全市最美公务员称号,评选优秀党员11名,优秀党务工作者12名,先进基层党组织4个。二是从严抓队伍。坚持用铁的纪律、铁的制度、铁的规矩严管干部,把抓干部队伍的思想政治建设摆在首位。扎实开展标准引领发展,守护质量安全,弘扬工匠精神,打造品质之城大讨论,举办了16期金质讲坛,系统12名处级干部交流体会。全年轮岗交流处级干部8名,选派3名干部赴国家质检总局挂职,1名处级干部下派担任村第一书记,组织20名党员组成特检援青突击队,奋战38天圆满完成2874台特种设备检验任务,受到国家质检总局的表彰肯定。三是从严抓廉政。支持纪检监察组工作,严格落实中央八项规定、反四风要求和党风廉政建设的各项制度规定,积极履行党风廉政建设主体责任。结合巡察整改,强化对重点领域、重点岗位的风险防控,组织开展廉政谈话98人次,努力锻造廉洁高效、风清气正的质监铁军排头兵。2017年岁末,市局机关连续收到淳安中洲镇南庄村委、萧山区戴村镇、江干区三叉社区、杭州西奥电梯有限公司等单位送来的8面锦旗、6封感谢信,称赞杭州质监干部在百千万蹲点调研、住宅加装电梯、质量惠民服务等工作中的突出表现,说明杭州质监党员干部时刻不忘践行以人民为中心,铁军作风、为民情怀、精湛技术已渐渐声誉鹊起,赢得了人民群众的认可度、满意度和获得感。面对成绩和进步,我们仍然需要保持一份敬畏和清醒。对照高质量发展的要求,现阶段工作还有较大差距,杭州质监工作任重道远。仅从产品质量看,杭州传统制造产业和新兴战略产业品牌影响力和市场竞争力还不强,产品附加值还不高,标准水平和可靠性仍然有较大提升空间。从我们自身工作看,抓质量工作的视野还不够广、办法不够多、工作不够实、合力不够强。从更深层次看,全社会质量发展理念有待提升,质量体制机制还不健全,质量工作在基层基础方面有弱化倾向,必须引起高度重视。

二、不忘初心、牢记使命,牢牢把握服务推动高质量发展的重大机遇高质量发展的新时代,对全体质监人提出了新的更高要求。质监工作处在大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。在迈入新时代发展的关键之年,全市质监部门要把握时代机遇,切实转变思想理念、以新思想引领新发展、以新作为开创新局面,创新工作举措、推动质量变革、切实提高使命感和责任感,干在实处、走在前列,为建设独特韵味别样精彩的世界名城,加快实现两个一百年奋斗目标,贡献质监人的智慧和力量。

(一)深刻领会党的十九大和中央经济工作会议对质量工作的新要求党的十九大和中央经济工作会议鲜明地指出:中国特色社会主义发展迈入新时代,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习总书记在经济工作会议上指出,必须牢牢把握高质量发展的工作要求就是要坚持质量第一、效益优先;牢牢把握工作主线,坚定推进供给侧结构性改革;牢牢把握基本路径,推动质量变革、效率变革、动力变革;牢牢把握着力点,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系;牢牢把握制度保障,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。从习总书记河南视察时首提三个转变,到中办发24号文件《关于开展质量提升行动的指导意见》中明确提出实施质量强国战略和到2020年建设质量强国取得明显成效的奋斗目标,再到党的十九大报告和中央经济工作会议如此深刻、系统、高频地强调高质量发展,足以证明,质量在党和国家工作大局中的地位和作用越来越重要,质量对城市发展、社会进步和人民生活改善越来越不可或缺。新时代质监人定要牢记使命、不负重托、担当有为,以建设彰显高质量发展的质量强市为己任,努力让质量和效益成为杭州龙头领跑、示范带动的核心竞争力。

(二)深刻领会杭州建设独特韵味别样精彩世界名城对质量工作的新任务市委十二届三次全会提出,加快建设世界名城,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行动,是满足全市人民日益增长的美好生活需要的目标追求,是杭州当好新时代干在实处、走在前列、勇立潮头排头兵的使命担当。顺应高质量发展要求,市委市政府提出了六个坚定不移发展方向,都与质量息息相关。特别在聚力创新驱动发展方面,更是鲜明地指出:杭州未来的发展,实体经济仍然是重中之重,要着力打造一号工程升级版,大力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,坚持联动推进质量强市、标准强市和品牌强市建设,争创中国制造2025国家级示范区,深化机器换人和智能制造专项行动、工厂物联网和工业互联网专项行动,全面推动企业上网上云,全面推进传统制造业转型升级,再创杭州制造高质量发展新优势。近年来的发展实践证明,杭州已经到了无质量不发展、优质量快发展的转型发展新阶段。高质量高效率地发挥质监职能和技术优势,筑强质量基础设施,完善质量工作体制机制,加强质量监管,推进质量提升,推动经济发展质量变革,增强全市经济质量优势,这既是质监部门担当有为的重大机遇,更是炼就和检验质监铁军的重要舞台。

(三)深刻领会人民群众美好生活需要对质量工作的新期待中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记指出:人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。这一目标充分体现了新时代下党对人民的责任。坚持以人民为中心,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,也是质量工作、质监工作的一贯立场,集中体现了人民质监、质监为民的群众价值观。实现高质量发展,就是要把以人民为中心的发展思想落到实处,从解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题做起,多谋民生之利,多解民生之忧,不断增进人民群众获得感、幸福感、安全感。全市质监部门要始终牢记质监工作来自人民、根植人民,必须密切质监同人民的血肉联系,做到扎根基层、深入群众;要始终坚持质监工作依靠人民,始终同人民想在一起、干在一起,善于问政于民、问计于民,凝聚人民的智慧抓质量,动员全社会的力量抓质量,形成质量共治局面;要时刻把人民对美好生活的向往作为质监工作的出发点和落脚点,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,坚定抓好民生关键小事,不断满足人民对质量安全的需要,让人民共享质量发展成果,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(四)深刻领会新技术新业态发展对质量工作的新挑战和新机遇新时代意味着新技术层出不穷,新业态蓬勃发展。不可避免,社会治理包括质量监管的服务和方式都将发生根本性改变。质监工作既要深入服务传统产业转型升级,更要踏准新业态新动能的新节奏。从杭州新技术新业态发展来看,当前正在深入实施互联网+行动和大数据战略,巩固提升电子商务、数字安防、软件信息、大数据云计算等优势产业,发展壮大新能源汽车、高端装备制造、物联网、机器人、新材料等战略性新兴产业,培育发展人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、增材制造、商业航空航天、生命科学等未来产业,建成数据强市、云上杭州,争做数字经济发展的领跑者。首先从制造供给端来看,个性化、定制化和柔性化生产更加普遍,企业生产车间将直接面向互联网,如果再沿用过去传统的监管方式无疑是刻舟求剑、盲人摸象,既管不到、更管不好。其次从应用端来看,很多传统的民生计量方式都发生了历史性变革,如因网约车的出现,里程测量方式发生了深刻变化,如果还用传统量值传递方式,不能满足新形势的要求。再从消费需求端看,无论是企业还是消费者,对质量维权都要求服务零距离、质量零缺陷,预约式、程式化的质量技术基础服务将显得格格不入。互联互通、共治共享、协作多赢的质量共治模式已成为全社会共同期待,质量监管更加有效、质量提升更加有力、质量服务更加贴心是转型发展的共同呼声和期待,质监工作前景可期、任重道远。

三、奋勇争先、担当有为,聚力推动杭州迈上高质量发展新时代2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,更是全国质检系统开展质量提升行动的第一年。我们要学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实国家质检总局、省局工作部署,紧紧围绕市委市政府推进城市国际化、建设世界名城战略,按照高质量发展的要求,紧扣经济社会主要矛盾变化,坚定标准引领发展、守护质量安全、弘扬工匠精神、打造品质之城工作主线,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,努力推动杭州高质量发展迈上新水平。

(一)突出标准引领发展,着力推进城市国际化注重发挥杭州市标准化管理委员会牵头协调作用,围绕服务城市国际化,以全面贯彻实施新《标准化法》为主线,扎实推进标准化综合改革试点,深化标准化+行动,全力推进标准国际化创新型城市创建。1.标准引领产业转型发展。一是实施新产业新动能标准领航工程。围绕培育经济发展新动能,围绕智能制造、集成电路、网络通信等十大战略新兴产业和未来产业,制定实施标准领航三年行动计划,搭建政府+技术机构+联盟+企业的标准协作平台,引导25家以上优势企业开展国际标准对标达标行动,建立3个以上的杭州标准创新基地,推动形成标准引领产业发展新机制。二是实施标准提档升级工程。围绕传统产业改造提升,指导创建省级区域技术标准联合创新基地和省级企业技术标准创新基地,发挥标准在萧山化纤、富阳造纸等传统产业去产能、优动能的先导作用,以标准提档升级引领传统制造业转型发展。三是积极落实总局部署的百千万(百城千业万企达标对标提升)行动。将百千万行动纳入质量提升总体方案,对标国际和国外先进标准,开展比对分析、技术验证、比较试验、协同攻关和成果创新工作,以先进标准助推产品和服务质量持续提升,力争规上企业采标率达67%以上,促进装备制造业重点领域国际标准转化率超70%,重要领域的主要消费品标准一致性程度达80%以上。2.标准助推城市联通世界。一是着力打造国际标准化会议目的地城市。加快国际标准化会议基地场地建设,力争明年上半年完成主体工程建设;大力引进国际标准化组织来杭召开会议或论坛,办好GS1国际物品编码年会等重大国际会议,全年力争举办15场以上国际标准化会议(论坛)。同时,创造条件引导杭州优势企业参与国际标准化活动,开启国际会议+产业带动服务发展新模式。二是对标国际先进标准带动城市国际化。推动城市可持续发展的国际交流与合作,充分吸取国际先进理念,加快城市可持续发展国际标准研究成果运用,重点推动在国际学校、国际街区等方面,制定国际领先的城市国际化杭州标准,加快助力杭州接轨国际化步伐。三是积极争创国际标准化TC组织。在国家标准委指导下,按照与法国标准协会AFNOR交流达成的共识,尽快联合向国际标准化组织(ISO)递交正式提案,力争ISO电子商务国际标准化技术委员会秘书处落户杭州。3.标准支撑城乡精准治理。一是标准助推城市治理。以构建市场规范有标可循、公共利益有标可量、社会治理有标可依的城市治理标准体系为目标,根据《杭州市十三五绩效管理总体规划》要求,加快推进以政府治理、公共服务、政府自身建设管理三个子体系为支撑的城市治理标准体系,力争在市容环境、城管执法、河道治理、公共服务等方面制定发布28项杭州标准。二是加快建立数字化城市管理标准体系,提升城市管理的智慧化水平;完善智能交通标准体系,提升交通运输管理智能水平;制定智慧城市运营平台标准体系,打造开放共享的支撑服务平台,促进部门及行业间信息互联互通、融合共享。三是助力乡村振兴战略。认真贯彻《杭州市美丽乡村精品村建设三年行动计划》,指导推动农业标准化试点示范,力争农业标准化生产程度达到66%以上,切实提高农业农村标准化工作实效,着力服务打造美丽中国的杭州样本。

(二)突出打造品质之城,推进三强一制造战略1.深化质量提升行动。一是全面贯彻落实党中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》。按照质检总局质量提升年活动部署和要求,抓好落实《杭州市质量提升三年行动计划(2017-2019)》,尽快出台杭州质量提升攻坚实施方案。二是加强党对质量工作的领导。探索完善党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量共治格局。联合市委组织部举办领导干部质量提升专题培训班,在金质讲坛基础上联合市发改委、市经信委举办联合大讲堂15期,拓宽质量工作的思路视野。实施企业质量素质提升工程、青年职业能力提升计划,开展2次以上企业质量一线管理人员培训,培育首席质量官150名,大力弘扬质量工匠精神。三是创建国家级产品质量提升示范区。协调地方政府按照一个区域一套方案的要求,指导滨江安防、萧山羽绒、临安电线电缆等区域块状产业开展质量提升,综合运用监督抽查、生产许可、风险监测、分类监管等质量监督手段,着力破解影响行业高质量发展的瓶颈问题,推动产业转型升级。四是精心谋划质量月活动。要把开展质量月活动与质量提升、品牌培育、质量服务和质量宣传结合起来,既注重服务的针对性,更讲究服务的有效性。要系统推进产品、工程、环境和服务四大领域质量服务,调动企业和社会参与的积极性,推动形成部门联动、系统联动和政企联动的良性机制。2.深化质量强市战略。一是加强三强一制造品牌建设。围绕杭州市重点产业、重点产品开展质量状况调查,引导企业开展技术改造升级,推动质量攻关和质量创新,力争培育浙江制造品牌企业100家以上,制定浙江制造标准100项以上,新增浙江制造品牌认证企业30家以上,主要产品标准和质量进一步提升,质量满意度明显提高。二是完善市政府质量奖评审工作,提高评审过程的公正性、科学化和透明度,扩大社会公众参与度和知晓度,树立政府质量奖的公信力。积极推进优秀企业参与省政府质量奖及中国质量奖评选,以评促管,全面提升质量管理水平。完善省市名牌评定和培育机制,按照评定一批、总结一批、培育一批的要求,完成省市名牌认定150个以上,新增省市级中小学质量教育基地3家以上。三是推行全面质量管理。开展ISO9001等先进质量管理方法模式宣讲和推广活动,引导更多的企业尤其是服务型、中小微企业获得质量认证,带动广大企业质量管理的全面升级。四是创造条件争取国际服务质量大会(论坛)来杭召开,积极做好大会策划和服务工作。3.深化质量创新服务。探索建设质量服务综合体试点。一是聚焦目标。以传统制造业转型升级重大需求为突破口,针对发展前景好、产业规模大、产业链条长、中小企业多的区域块状产业开展集中调研,积极争取省局在杭州率先开展试点,指导各区县(市)试点创建质量服务综合体(站)。二是集聚资源。以线上线下融合方式,推动标准、计量、检验检测、合格评定等质量技术基础互联互通,引导技术机构借助质量服务综合体(站)沉到生产一线,深入开展服务零距离、质量零缺陷活动,为企业提供随时随地即用即有、可靠便捷的质量技术服务。三是示范推广。及时提炼试点工作经验,尽快完善工作规范化、制度化,结合线上线下建设运行情况,在全市更多区域块状产业推广应用,推动形成全市网格化布局、系统化服务、网络化支撑的质量服务综合体系,深化服务企业、助力众创活动。

(三)突出守护质量安全,提高市民群众质量获得感1.持续强化重点产品质量安全监管。一是突出重点产品。今年重点对7大类(纺织、轻工、化工、建材、冶金、机械、电子)200余种3500多批次产品开展监督抽查,建立事前许可,事中检查,事后抽查与监测的全程监管体系,促进全市重点产品制造质量水平不断提升;二是突出监督抽查过程管理,深入落实双随机、一公开要求,全面实行抽检分离,加大市场买样力度,试点推行全程可视化监控和盲样检测,实现监督抽查过程精细化管理,增强监督抽查制度发现质量安全问题的能力;三是突出监管实效。定期公布监督抽查结果,加大不合格产品曝光力度,严格不合格产品后处理,倒逼企业提高产品质量。同时,要深化监督抽查数据的分析应用,推动全市重点行业、重点区域产品质量状况研究分析,为行业发展和产业转型提供有效的数据支撑。2.持续推进电梯安全智慧共治。一是进一步完善电梯智慧监管平台建设,探索从传统分散型监管向智慧型监管和实时动态监管转变。分层次推进新型物联监测装置安装和使用,努力实现电梯维保全过程监管。二是试点破解既有住宅浅底坑技术加装电梯难题,积极争取质检总局和省局指导支持,率先在全国开展既有住宅浅底坑技术加装电梯试点,切实把民生实事办好。三是继续深化保险+服务、保险+第三方机构监管电梯社会综合治理新模式,探索借助多元共治打通电梯安全管理的最后一公里。完善96333微信公众号功能,开辟群众反映电梯隐患渠道,形成电梯有问题,质监来帮您的96333新安全监管服务机制。3.持续抓好特种设备安全监管。一是发挥杭州市安委会特种设备专业委员会作用,深入实施特种设备安全治理三年行动计划,推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,探索建立重大风险隐患排查日志制、重大安全隐患报告制和重大事故举一反三制等制度。二是持续抓好特种设备专项整治。将故障高发小区电梯、液化石油气充装(含车用压缩燃气瓶)、压力容器(含移动式压力容器)、压力管道等作为整治的重中之重,采取专项整治与日常检查相结合、监督检验与定期检验相结合、风险评估与隐患治理相结合,坚决杜绝安全事故。特别是要督促各液化石油气充装单位、民用液化石油气钢瓶检验单位,严格落实好相关规定。始终抓好锅炉、起重机械、游乐设施、客运索道等安全监管不放松,严防发生重大安全事故。三是创新瓶装液化气充装经营管理模式。在萧山区实施四统一液化气充装试点基础上,进行制度、机制和技术的总结和提炼,适时召开全市液化气充装现场会,力争在有条件的区县开展样板经验推广,推动形成液化石油气充装行业监管服务的杭州经验。4.持续创新网上产品质量监测处置。充分发挥好电子商务产品质量监管134工作体系,完善运行好标准引领、风险监测、网上抽查、追溯源头、属地查处、信用管理工作机制,重点做好三方面工作:一是强化标准化枢纽工程。完善电子商务质量管理标准体系,调动全国各主要电商企业积极性,抓好已发布实施的3项国家标准执行推广,及时收集当前急需的电子商务管理标准,广泛征求各方意见建议,组织协调好新立项3个国家标准的制定起草,注重发挥标准在规范引领电子商务健康发展中的纽带作用。二是深化信息桥头堡工程。大力推进监管部门、电商平台、名优企业、检测机构、行业协会、科研院校等协同参与,促进信息互联互通、案件协查督办和数据共享应用,深化落实品质电商培育专项行动,策划举办以品质电商为主题的全国性会议。三是创新开展互联网+电商产品质量提升利企惠民行动。在网上产品质量监测处置基础上,重点探索形成电子商务产品质量精准监管服务机制,切实帮助名优产品制造企业、电商企业和消费者开展名企名品反假和维权行动。5.持续加大产品质量执法打假力度。一是创新专项执法。聚焦重点时段、重点地区、重点产品,深化电子商务、检验机构、电梯维保、汽车4S店等领域专项执法;继续加大汽车、消费品召回监管力度,加大行政约谈和缺陷调查,依法公开执法案件信息。二是创新重点产业执法。聚焦杭州高新领域的电子元器件、通信、安防等产品,产品质量安全问题突出的行业或产品,试点开展高新产品质量执法检查,维护杭州高新产品的质量声誉和核心竞争力;探索开展机械式停车设备(立体停车库)专项执法检查,着力查处机械式停车设备的违法生产、违法安装、违法超期使用等行为。三是创新大稽查工作机制。加强与区县(市)联动执法,推动横向部门和跨地区协作办案,特别是加强行政执法与刑事司法衔接,树立质监稽查执法权威性和威慑力。

(四)突出弘扬工匠精神,创新夯实质量技术基础1.创新服务之江实验室等创新平台建设发展。之江实验室是落户杭州的重大科技平台,服务之江实验室是质监部门融入创新主流的重要载体。一方面,我们要对标之江实验室聚焦的未来网络计算、泛化人工智能、泛在信息安全、无障感知互联、智能制造与机器人等五大方向,充分发挥标准、计量、认证认可等质监职能,积极推动国家标准委、市政府和之江实验室签署战略合作协议,发挥与中国计量科学院、中国标准化院的合作优势,努力争取五大方向国内和国际标准化组织落户杭州,创新开辟计量基础测试和实验能力验证绿色通道,探索信息网络认证测评新方式,为之江实验室发展营造良好环境;另一方面,我们还要善于借助之江实验室的创新人才、技术和成果优势,推广应用于杭州高新技术产业发展和国际化城市治理,加快推进世界名城建设步伐。2.创新建设质量技术基础一站式服务平台。创新互联网+质量服务模式,建设互联互通、共享共建的质量技术基础一站式服务平台,将质监部门服务经济社会发展的技术基础功能融合成服务方案包和工具箱,创建一个质量基础设施体系、一个对外服务窗口、一个质量信息平台,为质量监管、质量提升、质量创新和质量服务提供定制式个性化方案。一站式服务平台主要涵盖四方面内容:标准引领工程、质量攻关工程、品牌培育工程、质量提升工程,着力为全市实体经济发展、深化创业创新等方面提供强有力的技术智囊。此外,我们还将扩充城市国际化、电子商务、政府管理与服务、智能制造、许可证产品等标准服务子平台功能,切实提高质量基础服务供给效能和水平。3.创新推进开放共享实验室建设。面向实体经济发展,服务企业助力众创。一是按照浙江省《质量技术监督系统开放实验室工作指南》要求,统一开放模式,健全工作制度,规范开放实验室的管理,拓宽新增开放实验室的数量和质量,鼓励争创省级示范开放实验室。二是积极争取地方政府和相关部门支持,用好科技创新券等政策,推动具备条件的生产制造企业内部实验室向社会开放,建立有效的工作推进机制,制定统一的社会检测资源开放工作制度,支持鼓励重点企业研究院、行业龙头企业技术中心等取得国家实验室认可,积极探索社会检验资源的开放共享机制。三是积极打造检验检测资源服务共享平台,建立供需双方连接共享机制,推动信息互通、资源互联,为中小企业检验检测、技术研发、标准服务、计量测试等需求提供有效便捷供给。4.创新夯实关键领域质量技术基础。一是加快筹建国家工业锅炉质量监督检验中心。在建设锅炉安全与节能检测能力基础上,力争2018年底建成工业锅炉安全、节能与环保三位一体的国家级中心,能力覆盖锅炉烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物和烟气检测等项目。二是完善省工业机器人产业计量测试中心建设。积极寻求中国计量科学研究院及机器人企业的合作,加快申请机器人测试计量标准和资质认定,主动对接产业开展计量测试技术服务,确保2018年底完成考核验收,力争申报国家工业机器人产业计量测试中心。三是创新开展电磁兼容实验室建设。在现有LED国家检验中心基础上,计划建设一个占地920平方米的10米法半电波暗室,拓展LED照明电磁兼容检测能力,延伸至家电和信息技术设备、通信、安防等产品的电磁兼容检测,提升服务LED照明企业、家电企业和信息技术设备生产企业的能力和水平。四是推进特种设备一库多平台信息化系统建设。为适应特种设备数量多、分布广、使用情况复杂等特点,以数据存储、数据归集和数据共享为主线,加快建设特种设备安全监察、检验管理和客户服务三位一体的综合信息管理系统,为推动特种设备智慧监管提供支撑。五是安全高效推进特检新大楼建设。严格按照重大工程有关规定,科学有序推进大楼建设,力争2018完成大楼结顶,推动大楼基建争创安全工程、优质工程、廉洁工程。

(五)突出改革创新攻坚,认真践行质监为民宗旨1.深化最多跑一次改革。标准化制度化是最多跑一次改革形成长效机制、发挥长效作用的重要保证。要结合深化国家标准化综合改革试点,建立全市统一的标准化办事事项和办事指南,以标准化引领权力运行方式变革,不断推进标准的应用和持续改进,形成杭州的最多跑一次标准体系。要从群众和企业的需求出发,督查质监系统31项一次不跑、事事办好政务服务事项实施情况,编制系统最多跑一次事项指导目录及办事程序,积极推进数据信息共享,真正实现让数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿。要广泛开展最多跑一次改革标准化试点,以试点示范推动全市最多跑一次改革的科学化规范化。2.加快探索互联网+计量监管模式。计量和民生息息相关,精准计量、高效计量是城市治理精细化、智慧化的前提和基础。互联网时代,对出租车计价器、停车场计时器等单个计量器具的传统监管模式,已不适应新时代计量领域互联互通要求。要创新以互联网+计量思路推动计量变革,应用GPS、物联网和现代感知等互联网技术,实现互联网平台统一授时,全新打造互联网+出租车计程计费计量标准平台互联网+停车计时计费远程检定平台,从而实现计程计费、停车的动态、实时、高效、精准监管,切实推动城市治理变革,为杭州发展闯关、全国改革探路,为全球城市治理提供杭州样板。3.全力推进保障民生实事项目。民生无小事,电梯安全是大事。电梯安全智慧监管列入2018年市政府为民办实事十二个候选项目之一。主要目标包含两方面,一是实现电梯安装智慧远程监测装置数量达1万台以上;二是透明维保电梯数量达到10万台。这是事关民生的关键小事,也是质监为民担当有为的应有之义。全市质监部门要齐心协力,要充分运用物联网和视觉分析技术,对电梯安全风险开展实时监测、提前预警,联合96333实现困人电梯自动报警、自动定位、自动派单救援、全程跟踪服务,缩短电梯应急救援时间。要督促电梯维保企业,通过手机APP实时采集、上传、存储维保现场作业数据和照片,最大范围推广电梯维保透明化管理。4.深化事中事后监管。全力做好工业产品生产许可证先证后核工作,采取企业承诺、分类监管、随机抽查、风险预警和诚信管理等相结合的全过程管控措施,全面推行一企一证,逐步实现一证一号。完善检验机构资质认定相关信息自我声明制度,强化授权签字人、法人性质、地址变更等7项自我声明事项的核查,既方便检验机构办事,又杜绝违法违规行为。全面贯彻落实新修订《中华人民共和国计量法》,做好取消相关制造修理计量器具行政许可的衔接工作,充分发挥市场调节作用,激发市场活力,做好计量器具制造的事中事后监管。

四、党建统揽、从严从实,众志成城打造质监铁军排头兵高质量发展需要高标准、高素质的干部队伍。全市质监部门要坚决落实新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进党风廉政建设,不断增强党组织战斗力、凝聚力和号召力,为推进杭州高质量发展迈上新水平提供组织保障。

(一)坚持党对质量工作的全面领导。全市质监部门要牢固树立四个意识,坚定四个自信,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。一是坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。二是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想包括质量方面重要论述,确保党的十九大精神和中央经济工作会议在全市质监系统落地生根。三是认真贯彻落实国家质检总局、省局和市委市政府关于质量工作的部署和要求,主动谋划推动全市高质量发展的思路和举措,加强对全市质量工作的统筹规划和组织领导,坚持绩效导向,制定科学合理的考核评价体系,严格执行月评价、季通报、年汇总制度,把质量工作的责任压实、要求提实,激发调动区县(市)局能动性,把党管质量落到实处,切实增强全市质监工作的凝聚力和向心力,构建统一权威、协调有序的质量工作新格局。

(三)坚持驰而不息推进从严治党。全面从严治党永远在路上,必须持续用力、久久为功。一是严格落实两个责任。全市质监部门各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任,党组织书记要认真履行第一责任人的职责,真抓真管、敢抓敢管、常抓常管;要以落实市委巡察整改为契机,完善从严治党制度、强化工作制度的刚性执行、从严从实抓好跟踪督促检查。二是深入推进党风廉政建设。要坚持纪在法前、纪严于法,强化纪律执行,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。有效运用监督执纪四种形态,强化监督执纪问责,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子,教育党员干部特别是处级以上干部敬畏法律、敬畏纪律,勤于检视心灵、洗涤灵魂,校准价值坐标,坚守理想信念,增强政治定力、道德定力,筑起不想腐的思想堤坝。三是扎实改进作风。高标准落实中央八项规定实施细则精神,完善党员干部直接联系服务群众制度,办实办好事关民生的关键小事;要继续整治四风问题特别是形式主义、官僚主义新表现,持续深化三不问题整治。要严格执行民主集中制,完善和落实党委集体议事规则、决策程序和责任追究制度。四是大兴调查研究之风,深入基层、深入群众,把情况搞清楚、问题找准、整改到位、工作做实,保证市委市政府决策部署在全市质监部门落地生根。新思想引领新时代,新作为开启新征程。全市质监部门要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,满怀豪情迎接新时代,不负使命展现新作为,不弛于空想、不骛于虚声,实干至上,行动至上,以时我不待只争朝夕的奋斗精神,推动杭州高质量发展迈上新水平,为加快建设独特韵味别样精彩的世界名城作出新的更大贡献!

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